Wie ausländische Produzenten die neue EU-Regelung zu Importemissionen erfolgreich umsetzen können

Die wichtigsten Erkenntnisse

• Die CBAM-Verordnung der EU sieht einen Kohlenstoffzoll auf Importe vor. Sie soll gleiche Wettbewerbsbedingungen für inländische Produzenten schaffen, die bereits zur Berichterstattung und Zahlung ihrer Emissionen verpflichtet sind.
• Der Zoll führt dazu, dass in- und ausländische Hersteller für den Kohlenstoffgehalt ihrer Produkte den gleichen Preis zahlen. Bei Nichteinhaltung der Regelung drohen hohe Geldstrafen. Ausländische Hersteller können diese Kosten durch sorgfältige Emissionsberichterstattung und entsprechende Zahlungen mindern.
• Ausländische Produzenten können sich an das CBAM anpassen, indem sie sich darauf vorbereiten, ihre Kohlenstoffemissionen zu quantifizieren und zu melden. Wir glauben, dass unsere direkte Messung der Treibhausgasemissionen Lösungen liefern Unternehmen die wissenschaftlich fundierten Daten und die regulatorische Bereitschaft, die sie brauchen, um im heutigen schnelllebigen Gesetzgebungsumfeld erfolgreich zu sein.

Die EU-Vorschriften zur CO2-Reduzierung zählen zu den bislang ehrgeizigsten und umfassendsten weltweit. In den letzten Jahren haben sich die Nachhaltigkeitsbestrebungen in konkrete Maßnahmen und Veränderungen verwandelt – Europa entwickelt erfolgreich umfassende Offenlegungspflichten für Nachhaltigkeitsthemen und fördert die Dekarbonisierung des privaten Sektors, indem es Unternehmen für ihre CO2-Emissionen zur Kasse bittet. Solche Veränderungen sind jedoch mit Schwierigkeiten verbunden. Zusätzlich zu den direkten Kosten ihrer Emissionen müssen die betroffenen Unternehmen auch Kapital für die Dekarbonisierung ihrer Produktionspraktiken und den Aufbau einer Infrastruktur für die Nachhaltigkeitsberichterstattung bereitstellen. Diese Kosten belasten letztendlich ihre Gewinne. Viele Unternehmen befürchten, dadurch im Vergleich zu ihren weniger regulierten Konkurrenten in den USA und China im Wettbewerb zu benachteiligen. Glücklicherweise können jüngste Gesetzesentwicklungen einige dieser Sorgen zerstreuen.

Der 2023 verabschiedete CO2-Grenzausgleichsmechanismus (CBAM) der EU führt neue Kosten für CO2-Emissionen bei der Produktion von Waren ein, die in die EU eingeführt werden. Die Verordnung soll sicherstellen, dass die Kosten für CO2 aus Importen denen für im Inland produzierte Produkte entsprechen, nachdem etwaige bereits im Exportland anfallende Kosten angepasst wurden. Die beabsichtigte Wirkung ist einfach: Die Regulierungsbehörden hoffen, gleiche Wettbewerbsbedingungen für europäische Unternehmen zu schaffen, indem sie Outsourcing in Märkte mit weniger strengen Emissionsvorschriften verhindern und EU-Produkte kostengünstiger gestalten. Und natürlich wollen sie dies erreichen und gleichzeitig die Klimaschutzziele der Union fördern.

In der Praxis erhebt CBAM einen Zoll auf importierte Waren, der auf ihrem Kohlenstoffgehalt basiert. Importeure müssen Mengen an CBAM-Zertifikaten erwerben, die den gemeldeten Emissionen ihrer für die EU bestimmten Produkte entsprechen. Der Preis dieser Zertifikate wird wöchentlich in einer Auktion ermittelt, basierend auf dem Durchschnittspreis der Zertifikate des EU-Emissionshandelssystems (ETS). In der aktuellen Einführungsphase gilt die Regelung nur für ausgewählte kohlenstoffintensive Sektoren: Zement, Eisen und Stahl, Aluminium, Düngemittel, Strom und Wasserstoff. Ausländische Hersteller sind in dieser Zeit lediglich verpflichtet, die ihren Exporten in die EU zugeschriebenen Scope-1- und Scope-2-Emissionen zu melden. Ab 2026 tritt die Zollkomponente der Regelung in Kraft, und Importeure zahlen für ihre Emissionen nach der oben beschriebenen Methode.

Ob das CBAM seine beabsichtigte Wirkung entfalten wird, hängt von der Fähigkeit der Importeure ab, ihren Verpflichtungen nachzukommen, und damit verbunden davon, wie die Handelspartner auf die neuen Anforderungen reagieren. Um dies zu erreichen, führt das in der Verordnung enthaltene Strafsystem wirksame finanzielle Maßnahmen ein, um Nichteinhaltung zu verhindern. Es sieht zunächst bis zu 50 Euro pro Tonne nicht gemeldeter Emissionen vor, bei wiederholter Nichteinhaltung werden höhere Strafen verhängt. Darüber hinaus planen viele EU-Mitgliedstaaten, eigene Strafen für Verstöße einzuführen.

Unserer Ansicht nach heißt es für ausländische Produzenten: „Gehorchen oder sterben.“ Als Block war die EU im Jahr 2022 für Importe im Wert von 15 Billionen TP3,1 Billionen verantwortlich, was über 101 Billionen TP4 aller weltweiten Importe entspricht und nur hinter den Vereinigten Staaten liegt.¹ Den europäischen Markt zu meiden, um seinem regulatorischen Umfeld zu entgehen, ist schlichtweg keine Option. Angesichts der hohen Strafen des CBAM ist die Nichteinhaltung ebenso wenig eine Option. Wie können sich ausländische Produzenten also anpassen? Wir glauben, dass die Lösung größtenteils darin liegt, wie Unternehmen ihre Emissionen quantifizieren und melden und wie bereit sie dazu sind.

Herkömmliche Methoden zur CO2-Berichterstattung sind für Unternehmen, die flexibel auf Vorschriften wie CBAM reagieren möchten, nicht von Vorteil. Sie basieren auf ungenauen Schätzungen, kapitalintensiver interner Infrastruktur und kostspieligen externen Datenanbietern. Zudem sind sie übermäßig zeitaufwändig und erreichen nicht den Goldstandard angemessener Sicherheit. Angesichts zunehmend strengerer Vorschriften müssen Unternehmen ihre CO2-Bilanzierungspraktiken ständig weiterentwickeln, was diese negativen Eigenschaften verstärkt und fortbestehen lässt.

Die Lösungen von Floodlight zur direkten Messung von Treibhausgasemissionen liefern Unternehmen hingegen die wissenschaftlich fundierten Daten und die regulatorische Vorbereitung, die sie benötigen, um im heutigen schnelllebigen Gesetzgebungsumfeld erfolgreich zu sein. Mithilfe von Satelliten und Sensoren liefert Floodlight hochpräzise Emissionsdaten für jeden Standort weltweit. Dies geschieht vollständig aus der Ferne und liefert innerhalb weniger Tage und zu einem Bruchteil der Kosten herkömmlicher Methoden zur CO2-Bilanzierung hinreichend zuverlässige Daten. Unserer Ansicht nach sollten Unternehmen, die ihren CBAM-Verpflichtungen nachkommen möchten, nicht weiter suchen.

Verweise

1. Welthandelsorganisation, 2023.